1988年《土地复垦规定》和1991年《中华人民共和国土地管理法实施条例》第16条则就土地复垦活动予以了专门规定。
[6] 2000年5月25日，联合国大会通过了《儿童权利公约》的两个任择议定书，其中之一即《关于买卖儿童、儿童卖淫和儿童色情制品问题的任择议定书》，相关研究详见王勇民：《儿童权利保护的国际法研究》，法律出版社2010年版，第52-53页。儿童的身心成长是一个不可逆的过程，所以父母应当及时调整家庭内部性教育的内容、方法和强度，以对接、适应儿童的成长。
我国关于儿童性教育的研究主要集中在医学、社会学以及教育学领域之中，法学对此关注甚少，也较为分散。[15] 参见叶强：《论作为基本权利的家庭教育权》，载《财经法学》2018年第2期，第80-84页。经过社会化的熏陶、训练，儿童成长为社会人，其中最根本的是成长为合格的公民。2.限制是否符合比例原则 在通过了法律保留原则的审查之后，需要进行比例原则的审查。如何取舍，需要在实践中对不同权利、价值或者利益进行程度或分量上的比较、权衡。
注释: 注释: [1] 儿童，是指不满18周岁的自然人。儿童在性领域的受教育权与国家的教育权力、父母的教育权经常处于紧张关系之中。以立法权和规章制定权的权限划分为例，在早期，宪法委员会对立法权更为倾斜，希望强化议会立法制衡行政权。
2002年法国总统大选让·玛丽·勒庞第一次闯入第二轮，当时社会民众价值观还比较一致，对其保持警惕，左翼政党如社会党均转而支持右翼候选人希拉克。宪法第5条将总统定位为监督者、仲裁者及捍卫者，总统所享有的各项权力呈现多层次构造：常态政治下作为国家机构争议的调解者消极运行，在国家机构争议中或紧急状态下成为权力运行的主体。当时，世博会法案在议会刚刚通过，但世博会重要组织者之一、时任巴黎市长的希拉克明确表示反对。如此，第五共和国强化了国家的统一、权威和仲裁。
宪法设计者希望总统超然党派利益，但总统极少提请宪法委员会进行合宪性审查。来源：《中外法学》2022年第2期。
[20] 最后，总统还可依据法国《宪法》第11条的规定启动全民公决。[65]Maurice Duverger, Institutions politiques et droit constitutionnel, Paris: Presses Universitaires de France, 1968, cite par Martial Foucault, op.cit., p.23. [66]Georgitsi Evangelia, op.cit., p.543. [67]张旭：孟德斯鸠政体理论中的古典‘政治意涵，《政治思想史》2021年第3期，第125页。法国2008年宪法修正案规定总统在国家生活重要时刻有权在议会两院联席会议上发表讲话。这一定义预示了此后60多年对总统身份进行不同解释的可能。
然而政治事实却影响甚至颠覆宪法规范的字面含义，造成了总统职权行使的失序：从监督宪法实施转变为隐性的制宪权，从机构纠纷仲裁权转化为行政决策权。值得注意的是，除了宪法委员会对总统特别权力的审查和监督，还存在双重政治意义上的监督。我们认为，研究方法可以实现多元化，既要避免从政治事实中直接得出规范力的论证，也要突破较为封闭的宪法条文解释，努力穿梭于事实与规范之间。[42] 其次，总统行使法律颁布权加速法案签署。
近年来，正如政治观察家指出，法国社会分化，总统的代表性受到质疑，民众对总统的期望值下降。[1]虽然学界对宪法文本存在一定的批评，例如勒内·卡皮唐（René Capitant）认为1958年宪法文本是法国宪法史上编撰得最不好的一个版本，[2]但从实践层面观测，宪法在国家治理中扮演的稳定器功能长期受到法国学界、政界肯定，为法国经济、社会各领域的蓬勃发展塑造了稳定的政治环境。
总理占据行政权的核心，回归法国《宪法》第20条和第21条文本所确立的行政首脑角色。有关总统职权的问题又再度成为热点。
2008年宪法修改对此进行了修正，但是并未完全纠正失衡的状态，2018宪法修改草案又中断未能如期进行。一直以来，法国一直被学界认为是半总统半议会制的典型。在此大背景下，权力分立原则成为一个不可忽视的分析框架。如果共和国总统决定将宪法修改草案提交于议会两院联席会议，则宪法修改无须提交于公民投票。在总统履职期内，一切诉讼期间（Prescription）和权利逾期（Forclusion）计算暂停。极右玛丽娜·勒庞进入第二轮，并在第二轮的得票率为33.90%，这意味着有超过三分之一的法国人认为极右翼政客具备担任共和国总统的资格。
对该条款进行文义解释，不难发现法国总统身兼三种职能：监督者、仲裁者及捍卫者，总统所享有的各项职权均以此三种定位为前提，主要规定在法国《宪法》第2章中，也有个别权力体现在其他宪法条文中。（三）国家机构运行障碍时的替补主体 第三层次的总统职权是在国家出现紧急状况且其他公权力机构均不能运行时，总统可以替补出场，成为国家政策的制定主体。
法国总统主要通过两项具体职权产生间接影响：其一是任命总理（法国《宪法》第8条），其二是总统在议会发表咨文（法国《宪法》第18条）。在法国，总统权与立法权、司法权的关系也变得微妙复杂起来，权力制衡意图往往不能有效实现。
如果前述两个常设委员会有五分之三的委员投反对票时，则总统的提名应予以否决。[18] 因此，按照法国《宪法》第5条规范的预设，总统不需要介入国家机构日常运行过程，其地位凌驾于各公权力机构之上，可对公权力机构之间的争议居中裁判，以维系国家的正常运行及连续性。
[38]Marie-Anne Cohendet, Le president de la République, Dalloz, 2eéd., 2012, p.96. [39]Fran?ois Bastien, Le régime politique de la Ve République, La découverte, 5eéd., 2011, p.69. [40]Marie-Anne Cohendet, Le president de la République , op.cit., p.94. [41]Jean Gicquel, supra note [35], p.590; Philippe Ardant, Institutions politiques et droit constitution- nel , LGDJ, 6eédition, 1994, p.493. [42]Anne Levade,《Les nouveaux équilibres de la Ve République》， Revue Fran?aise de Droit Constitutionnel, n°82, 2010, p.227; Arial Vidal-Naquet, 《Un president de la République plus encadré》， JCP, n°31, 2008, p.17. [43]Marie-Anne Cohendet, Le president de la République , op.cit., p.95. [44]B. Branchet, Contribution à létude de la Constitution de 1958. Le Contreseing et le régime poli- tique de la Ve République, LGDJ, 1999, préf. De S. Rials. [45]宪法第49条第1款规定，经部长会议审议后，总理向国民议会承担对政府计划或一般政策宣言的政府责任。法国1958年《宪法》对立宪主义者来说可能是一项妥协，其确立了以国家为核心的政治制度，更具体而言，这一制度模式通过赋予总统权力，加强了中央国家体制。在梯也尔总统主政时期，不允许总统进议会主要是为了屏蔽总统个人影响，保证议会立法民主性。但如何实现这一目标存在改革路径上的分歧：在确认仲裁型总统身份与强化议会对总统的制衡之间徘徊。
法国政治机构过去60年的历史确立了共和国总统的形象，但也加剧了其他国家机关与行政部门之间的不平衡。这种宪法原则的内在张力催生了一种独特的民主（une démocratie à part）, [13]戴高乐主义所崇尚的总统制内核成为了第五共和国政体真正的灵魂。
[48]2021年3月1日，法国刑事法庭判决萨科齐腐败和以权谋私罪名成立，判处其有期徒刑三年，包括两年缓刑，一年实刑。1.加强议会对总统的制衡 法国议会与总统的民主正当性均源自于人民的直接选举，但总统凭借其对行政权的掌握可对议会进行干预，而议会却缺乏有效监督总统权的制度。
例如在1986年，时任总统密特朗拒绝签署三个有关企业私营化的法令（ordonnances），总理以立法草案形式向议会提交，架空规章制定权的自主性。[33]V. Pierre Lampué, 《Le modedélection du president de la république et la procéduredelarticle 11》， Revue du Droit Public, 1962, p.931 et s. [34]根据法国《宪法》第11条的规定，根据政府的建议并在议会会议期间或议会两院联合提出并发表于政府公报的建议，总统才可以启动全民公决。
戴高乐担心国家在第二次世界大战和阿尔及利亚战争等特殊事件的影响下再次崩溃，于是重新建立了一种由人民直接合法化的国家权力，而不再通过议员作为人民代表对权力予以合法化。因此，法国学界普遍认为总统职权的功能与运行值得进一步反思与检讨。在普选下召集选民，成为了戴高乐将军建立一种新的政治文化的机会。宪法如何在共和国权力配置体系内保持核心地位实属难题。
本条的具体内容为：对于公民权利和自由以及对国家经济和社会生活有重要影响的职务任命需要公开征求各个议院主管常设委员会（commission permanente）的意见。但戴高乐很快解散议会，启动全民公投获得了胜利。
但即便在共治时期，总统依然可运用各种方法影响其他机构的运行。如果出现这种情况，法国议会多数派不可能系统性地反对总统的计划，因为二者民选基础相同。
但伴随政治事实的变迁，法国1958年《宪法》本身难以描述60年后生效的政治制度的性质。然而，事实上，法兰西第五共和国总统屡屡突破这一权力边界，成为制宪和释宪的主体。
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